民建商洛市委会：
首先感贵单位对全市矿业企业高质量发展工作的关心和支持！提出的《关于推进我市矿业企业高质量发展的建议提案》收悉，我局高度重视，积极办理提案要求，贵单位提出的规模化整合、绿色化建设、延链化提升、安全化保障、数字化改造建议，按照市政府办公室《关于印发矿业“五化”转型发展三年行动计划的通知》（商政办发〔2021〕35号）、《关于印发矿业规模化绿色化延链化安全化数字化转型发展实施方案的通知》（商政办发〔2022〕10号）有关要求，立足新时代，贯彻新理念，适应新要求，坚持生态优先，合理开发，以矿业发展“五化建设”为抓手，着力推动矿业经济高质量发展，现将有关情况现答复如下：
一、矿产资源开发利用现状
我市横跨山柞镇旬矿田、小秦岭矿田两大矿田，地质构造发育，成矿地质条件好，矿产资源富集，已发现各类矿产61种，探明储量47种，其中大型矿床15处，中型矿床24处。铁、钒、钛、银、锑、铼、石墨、石英质玉等21种矿产资源储量居全省首位，是陕西省矿产资源的重要战略接续地和资源型经济潜力区，矿产资源潜在经济价值超过万亿元。目前，全市在册矿山企业327个，从业人员17956人，开发各类矿种54种，形成了较完善的采、选、冶矿业开发格局。目前，全市采矿业产值占规上工业总产值的比重超过50%，2020年全市采矿业实现税收3.2亿元，占总税收的10.7%。矿业经济一直是全市经济发展的主导产业。
二、精准谋划加快实施矿业“五化”转型发展
全市始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党中央、国务院决策部署和省委、省政府及市委、市政府打造“一都四区”战略部署要求，充分发挥我市钒、钼、锌、石墨等矿产资源优势，对矿业企业进行“五化”提升改造,科学开发利用好商洛的宝贵资源,努力实现高质量发展与绿色发展相互统一、相辅相成。
一是坚持保护优先，优化矿业开发布局。全面贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神以及关于秦岭生态环境保护的重要指示批示精神，严格执行《陕西省秦岭生态保护条例》、矿产资源开发利用总体规划和区域规划，严禁在秦岭核心保护区、重点保护区新设矿业权。提高矿产资源开发准入门槛，加大优势矿产资源整合力度，优化矿业开发布局，淘汰“小、散”矿山和“僵尸”矿山。鼓励支持大企业、大集团和平台公司通过收购、参股、兼并、重组等方式,开展钼、钒、铁、石墨、萤石等优势矿产资源整合,推进“规模化建设”，力争在三年内，保留或整合后的矿山（优势矿种）开采规模达到“中型+”，矿山数量在现有基础上减少5%。
二是创新发展理念，推进绿色矿山建设。引导矿山企业加大投资力度，实施技术改造，建设绿色矿山，将矿区环境优美、开采工艺科学、综合利用提升、节能降耗有力、科技创新投入、企业形象良好贯穿矿业生产全过程，依靠先进的工艺和技术不断提高矿产资源综合利用效率和水平，把矿石中有益的元素“吃干榨净”，减少“三废”排放，最大程度减轻矿业开发活动对环境的扰动，三年内全市生产在建矿山60%以上达到市级绿色矿山标准。
三是发挥资源优势，延长矿业开发链条。大力推进实施钒、钼、钨、锌、硅等新材料产业延链补链强链，扶持具有资源、技术和市场竞争优势的矿产精深加工企业，推进矿产品精深加工，提高产品附加值，打造新材料产业基地。对于创建成功的企业, 按照省政府有关提升产业链发展水平政策措施规定,从配套增幅、转型升级、技术改造、产值贡献等领域给予相应的奖励,并在人才支撑、土地保障、标准化厂房入驻等要素保障方面优先支持。鼓励引导矿业企业深化与高校、科研院所战略合作,设立科技研发中心和工程技术中心,加快传统生产工艺革新升级,走高端化、精品化发展之路。
四是依托信息技术，打造数字化矿山。围绕矿山安全管理和环境监测，整合升级矿山安全、环境监测系统，按照统一标准规范实施数字化改造，依托市级秦岭云计算大数据中心，打造全市统一在线监测平台。通过实施三年行动，力争实现全市规模以上矿山企业数字化建设全覆盖，并纳入在线监测平台。
五是夯实安全基础，筑牢安全生产屏障。统筹安全与发展,始终绷紧安全生产这根弦,严格落实企业安全生产主体责任、部门监管责任、属地管理责任,切实把安全工作做前、做足、做实，真正做到未雨绸缪、防范于未然。通过提高生产自动化水平,做到机械化换人、自动化减人;通过强化干部职工安全教育,加大重点部位安全隐患排查整治力度,切实做到不留死角,不留盲区,提升矿山本质安全水平。通过三年行动，全市正常生产的矿山100%达到三级以上安全生产标准化等级，60%以上大中型正常生产矿山达到二级安全生产标准化等级。所有建成、在建地下矿山企业“安全避险”六大系统全部接入市级安全生产风险监控平台。
三、上下联动全力推进矿业“五化”转型发展
1.规模化转型发展
一是全面排查采矿权底数，截止目前全市有采矿权359个，其中在籍采矿权327个，因为刑事诉讼、法律纠纷等原因导致过期无法办理延续32个。按照开采方式分：露天开采矿山144个、地下开采矿山175个、露天/地下开采矿山40个；按照矿山生产现状目分：生产矿山37个、筹建技改矿山17个、停产矿山278个、未建设矿山27个；按照矿种分类：金属矿山133个、非金属矿山195个、采石矿山31个。
二是开展优势矿种整合商州区初步确定了对辖区优势矿种饰面用大理岩矿进行整合，目前共有采矿权饰面用大理岩矿5个，整合后拟保留2家。现已制定《商州区饰面用大理岩矿整合整治实施方案》并上报区政府，待批准后实施；洛南县明确硅石和白云石进行资源整合，目前正在核实矿山资源储量，为下一步整合做好基础；丹凤县优势矿种是石墨矿，目前正在着手进行招商整合；商南县对2家建筑用石料矿拟通过整合关闭一家露天矿山方式申请变更矿区范围重新进行储量核实以达到规模化要求，目前正在征求相关部门意见；山阳县优势矿种为钒，计划将金城杰出投资有限责任公司山阳分公司吕东沟钒矿与陕西佳成矿业有限公司水草坪钒矿整合，目前两家公司正在积极协商相关整合事项；镇安县拟关闭5个非金属及采石矿山采矿权后，新设置2个采石矿山采矿权，待新一轮县级矿产资源规划批复后组织实施；柞水县拟对小岭镇李家砭村菜籽沟区域内的磁铁矿进行资源整合，整合方案已获省厅批复，现已完成资源储量核实、价款征收工作，经县政府上报市政府，待市政府同意后上报省资源厅审批。
2.绿色化转型发展
全市应建绿色矿山149个，编制实施方案121个，2022年拟推荐市级绿色矿山建设项目库入库项目7个，拟推荐省级绿色矿山创建库项目5个。
其中，商州区应建绿色矿山20个，已编制实施方案20个，2022年拟推荐市级绿色矿山建设项目入库项目2个： 商洛市鑫泰矿产开发有限公司九千岔田沟口石料厂、商洛市商州区汇金石料场板桥镇韩村建材矿点；拟推荐省级绿色矿山创建项目 1个：商洛市商州区汇金石料场板桥镇韩村建材矿点;洛南县应建绿色矿山绿色矿山33家，已编制实施方案33个，2022年拟推荐市级绿色矿山建设项目入库2个：秦金矿业镰子沟金矿、商洛尧柏水泥老虎沟水泥用灰岩矿；山阳县应建绿色矿山绿色矿山28家，已编制实施方案28个，2022年已推荐省级绿色矿山建设项目入库2个：山阳县苏岭沟银矿、陕西五洲矿业有限公司山阳县中村钒矿，拟推荐陕西五洲矿业有限公司山阳县中村钒矿进入市级创建库；丹凤县应建绿色矿山绿色矿山20家，已编制实施方案4个，商洛尧柏龙桥东大山石灰石矿、丹凤宏岩铁矿2家矿山正在做绿色矿山自评；商南县应建绿色矿山绿色矿山29家，已编制实施方案17个，2022年度矿产公司松树垭大理岩矿、金润公司镁橄榄石矿目前正在按照省级绿色矿山创建标准有序推进；镇安县应建绿色矿山绿色矿山11家，已编制实施方案11个，2022年推荐省级绿色矿山建设2个，目前正在建设之中；柞水县应建绿色矿山绿色矿山8家，已编制矿山绿色建设实施方案8个，2家矿山企业正在进行自评估。2022年拟推荐市级绿色矿山建设项目2个，分别是：柞水县下梁镇冷水沟建筑用玄武岩矿、柞水县下梁镇四新村吉山沟建筑用花岗岩矿；拟推荐省级绿色矿山创建项目1个为陕西省大西沟铁矿。
3.延链化转型发展
一是高质量绘制《商洛市“一都四区”重点产业链、招商、科技和金融导引图》，分解了钒、钼、锌、镁等十大矿产产业链，明确了招商、科技、金融方向和路径，精准导航，在商洛新闻网、网易新闻、发改公众号等渠道发布《努力把“钨”这条产业链拉长擦亮》《“欣欣向荣”的锌产业》等产业链培训系列视频，视频点击量达30万次。
二是启动实施“百名市县领导联链条包抓产业”方案，建立市县领导联链条包抓产业2022年工作清单，通过挂图作战，统筹推进重点产业链企业发展、招商引资、项目建设、人才引进、技术创新等工作。
三是开展“一县一区、一区多园”优化整合，实现了一个管委会对一个县（区）园区进行统一规划布局、统一建设管理、统一功能设置。制定了《商洛市标准化厂房指引》，内容包括标准化厂房概念、优势、功能布局、选址要求、建设标准、建设程序要求等11项具体内容，推动全市广泛建设三层以上楼宇式厂房和企业定制式厂房。
截至目前，全市32个矿业延链化转型发展重大项目，总投资304亿元，开工在建27个，2022年计划完成投资77.49亿元，已完成投资43.57亿元。
4.数字化转型发展
一是开展企业上云典型案例、数字化应用场景典型案例、工业互联网重点项目以及新型信息消费示范项目征集工作，以典型案例、示范项目带动企业上云上平台，推动企业数字化转型。将商洛市虎之翼科技有限公司工业机器人+高档数控机床无人操作单元纳入全省2021年数字化典型应用场景。二是积极落实省工信厅“551”企业数字化转型特派员行动。主动对接各县区和中兴公司，组织12户企业开展问卷调查，组织中兴公司、信通院等专家团队进驻陕西雷博光电、陕西森弗等5户企业，对企业数字化经营、数字化生产、基础云网设施等方面进行调研，并拿出数字换转型升级报告。三是扎实推进矿业数字化建设。提请市政府出台了《商洛市矿业数字化转型发展实施方案》，印发了《关于加快推进矿业企业数字化建设的紧急通知》，确定了第一批矿业数字化建设示范企业，明确了数字化建设服务单位，督促指导县区全力推荐示范企业数字化转型升级。
以数字化、智慧化、信息化为导向，加快企业智能化步伐，培育建设数字化矿山、数字化车间、智能工厂，推广智能制造生产模式，推进企业数字化、网络化、智能化制造示范，提升矿业企业数字化水平。开展两化融合评估诊断和对标引导，推进两化融合管理体系贯标，支持企业数字化转型发展。大力推进现代信息技术与特色优势工业深度融合，积极推进工业大数据平台建设，推广工业物联网应用，提升工业数字化服务水平。大力发展信息（数字）服务业，持续推进数字信息技术在城市管理、民生保障以及政务管理等领域的智慧应用，着力构建智慧商洛，助力“一都四区”建设。
5.安全化转型发展
一是全面夯实管理责任。我市落实各县区、各行业领域尾矿库安全监管责任，明确了市、县两级政府主要领导是尾矿库安全监管第一责任人，分管领导是具体责任人，企业履行尾矿库安全管理主体责任。从2008年起，我市连续15年把全市尾矿库“四级”安全监管责任人名单在《商洛日报》和市县区政府网站公示，广泛接受社会各界监督。2022年，市安委办首次在市政府网站公告非煤地下矿山包保责任人名单，落实非煤地下矿山地方政府领导包保责任制。今年入汛以来，各尾矿库包保领导均带队检查尾矿库安全生产和度汛情况，实现134座尾矿库全覆盖。
二是积极推动信息化工作。目前，我市地下矿山建成监测监控系统22座、人员定位系统12座、通信联络系统28座，其余运行在建地下矿山正在加快三大系统建设；露天矿山边坡高度实际超过200米矿山1座，已建成在线监测系统。尾矿库建成在线安全监测系统49座，接入部省尾矿库安全风险预警平台46座，正在建设在线安全监测系统9座。
三是推行全市尾矿库总量“只减不增，动态减少，指标管理”。经市政府同意，商洛市应急局联合商洛市发改委、商洛市财政局、商洛市资源局、商洛市环境局、商洛市水利局和商洛市林业局印发了《商洛市尾矿库新增、回采、闭库销号管理办法（试行）》。《办法》对尾矿回采和闭库销号程序进行规范；各县区闭库销号2座尾矿库，可新建1座尾矿库；闭库销号尾矿库兑换新建指标，在全市范围内实施。极大地缓解了无主尾矿库闭库缺乏资金的困境，促进了尾矿库业主闭库销号的积极性。同时适当提高新建尾矿库门槛。目前商洛市已同意4座尾矿库闭库销号后，置换尾矿库新建指标2个，9座尾矿库已启动尾矿库闭库销号程序；10家矿山企业正在积极联络拟闭库销号的尾矿库，用于申请尾矿库新建指标。
四是加强矿山企业安全标准化建设。督促辖区企业积极开展安全生产标准化建设，落实企业安全生产主体责任，强化企业安全生产基础工作，防范事故发生，提高生产企业本质安全水平。目前，全市3座地下矿山、1座露天矿山和4座尾矿库到达二级安全生产标准化等级，2座地下矿山、2座尾矿库达到三级以上安全生产标准化等级。
四、“五化”建设助推商洛经济发展
自实施绿色矿山建设以来，一条条生态型、环保型、安全型、数字化的绿色矿山产业生态链初步形成。
位于商州区杨斜镇田沟口的商洛市鑫泰矿产开发有限公司，年产不过900万吨，但为了达到“资源利用集约化、开采方式科学化、生产工艺环保化、企业管理规范化、矿山治理修复生态化、企业社区和谐化”的要求，公司花费大量人力、物力、财力，充分借鉴国内外先进采矿设备、先进工艺和管理模式，最终确定目前世界最先进的芬兰美卓品牌采矿设备共6台。
同样，作为省级绿色矿山，柞水大西沟铁矿不断优化矿产资源开发利用布局，积极探索矿山生态建设新路径，通过实施矿山环境生态化、开采方式科学化、资源利用高效化、管理信息数字化、矿区社区和谐化改造，努力实现“金山银山”与“水青山绿”的共赢。
其实，早在几年前，商洛市已按照“矿山布局趋于合理、矿山数量明显减少、矿业权设置科学合理、安全生产条件明显改善、矿山生态环境进一步优化”的目标，积极推进供给侧结构性改革，统筹推进“去产能”和“三个专项行动”，坚决淘汰“僵尸企业”，采取资产重组、产权转让、关闭破产、注销矿业权等方式予以“出清”，有效调整商洛矿产资源的探、采、选、冶（加工）布局，切实解决矿产资源管理粗放、矿权设置分散、矿业关联度低、低水平重复建设、安全隐患突出、环境污染和生态破坏等问题。
守护矿山“绿”底色，非一朝一夕所能。风正扬帆正起航，面临新一轮重大机遇和发展窗口期，相信商洛市定会紧紧抓住这一机遇，在持续推进矿山“五化”建设的征途上，砥砺奋进，不断培育全市工业经济新的增长极，助力“一都四区”建设。
以上是我局会同发改、工信、科技、应急等部门针对贵单位提出的建议，在充分调研的基础上，所做的一些工作，我们将在今后工作中进一步抓好落实，为促进我市经济社会发展做出新的积极贡献。最后，再次感谢贵单位对全市矿业企业高质量发展工作的关心和支持！
商洛市自然资源局
2022年10月8日
（此件公开发布）
